Олег Царёв: Верховная Рада вчера продлила полномочия органов местного самоуправления Украины на время действия военного положения
Верховная Рада вчера продлила полномочия органов местного самоуправления Украины на время действия военного положения. Имела ли право она это делать?
Чтобы ответить на этот вопрос, надо разделить две вещи: во-первых, это отказ от проведения очередных выборов, которые по срокам должны были состояться 26 октября этого года. И во-вторых само продление полномочий.
Что касается выборов, то невозможность их проведения прямо записана в Избирательном кодексе и законе О правовом режиме военного положения. Что касается соответствия Конституции Украины, которая очевидно важнее закона, то в ней нет прямого запрета проводить выборы местных советов, как в случае Верховной Рады. Однако в ней есть статья 64, которая предполагает, что во время действия военного или чрезвычайного положения могут быть установлены отдельные ограничения прав и свобод с определением срока ограничений. И право избирать и быть избранным подпадает под это ограничение.
Что же касается продления полномочий, то статья 141 Конституции говорит, что срок полномочий как местных советов, так и мэров, избранных на очередных выборах, составляет 5 лет. Установлен конкретный срок. Про пролонгацию таких полномочий в случае военного положения речи нет.
Более того, есть закон О военно-гражданских администрациях (ВГА) создаваемых президентом органов власти, которые управляют территориями вместо мэров и местных советов. И статья 3 этого закона прямо указывает, что ВГА создаются, в частности, в случае принятия Центризбиркомом решения о невозможности проведения выборов в соответствующие местные органы власти. То есть, если где-то нет возможности провести выборы, например идут военные действия создавай ВГА.
И Центризбирком Украины принял решение о невозможности проведения очередных местных выборов ещё в конце июля.
То есть по закону президент должен был в ближайший месяц создать по всей стране соответствующие ВГА, ликвидировав местное самоуправление. Именно должен был, так как закон гласит, что ВГА в случае непроведения выборов создаются, а не могут создаваться.
Получается, что Верховная Рада приняла решение о продлении полномочий местных советов незаконно вместо них должны быть образованы ВГА.
При этом Зеленский спокойно принимает решения о создании таких администраций в отдельных населенных пунктах, как правило, близких к фронту. Но в отношении не прифронтовых территорий принято решение продлить полномочия советов. Почему?
Во-первых тотальная ликвидация местного самоуправления в стране понизила бы и так крайне невысокий рейтинг власти. В пропагандистском плане Киеву тоже выгодно, чтобы местные советы тех населенных пунктов, которые давно стали Россией, продолжали работу. Мол это все еще Украина. Причем виртуально многие из них энергично работают, например, Мариупольский горсовет. И кстати, получают на эту работу деньги из бюджета.
Ну и самое главное, если упразднить местное самоуправление, то к нелегитимному президенту, который нелегитимным образом назначил правительство и продлил полномочия Верховной Рады добавилось бы отсутствие местного самоуправления. Все государство нелегитимно. Это слишком даже для Зеленского.