Конгресс против Трампа: как победа демократов может изменить внешнюю политику США
Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов в авторской колонке специально для «Суверенной экономики»:
Усиление позиций демократов в Конгрессе может осложнить Трампу проведение внешней политики. Однако их возможности влиять на внешнеполитический курс президента ограничены. Поэтому речь скорее пойдет о попытках затруднить реализацию отдельных решений администрации, чем о полном пересмотре американской стратегии.
Наиболее активно демократы будут выступать против продолжения военной кампании в Иране. Конгресс может ограничивать финансирование военных операций. Однако у администрации Трампа остается возможность добиться одобрения необходимых расходов еще при нынешнем составе Конгресса. В ближайшие 2 месяца Белый дом, вероятно, будет стремиться одновременно завершить военную кампанию и согласовать бюджетные решения, которые позволят сохранить президенту свободу рук.Помимо бюджета важными инструментами влияния Конгресса на внешнюю политику являются принятие законов (например, о санкциях), расследования Конгресса и утверждение президентских назначений на ключевые должности. Однако и здесь речь идет именно о коррекции президентского курса, а не о новом курсе. У президента всегда будет оставаться право вето на любые законопроекты Конгресса, ограничивающие его внешнеполитическую свободу рук, и для его преодоления потребуется 2/3 голосов, что в условиях американской поляризации собрать непросто. Исключение — законопроекты о новых санкциях против России. Здесь в силу прочного двухпартийного антироссийского консенсуса в Конгрессе необходимое для преодоления вето число голосов наберется.
Расследования Конгресса будут касаться прежде всего вопросов внутренней, а не внешней политики Трампа, опять-таки, за исключением России. Демократы наверняка будут расследовать дизельную сделку и другие вопросы экономического сотрудничества России и США, обсуждаемые приближенными к Трампу Уиткоффом и Кушнером. Наконец, чтобы назначить новых членов администрации, надо скачала уволить нынешних. И понимая неизбежные трудности с утверждением в Сенате, Трамп вряд ли будет торопиться кого-то увольнять, включая военного министра Хегсета.
В отношении Украины демократы будут добиваться пересмотра политики Трампа. Они могут инициировать новые антироссийские санкции, а также выступать за возвращение прямой финансовой и военной помощи Киеву. При этом рассчитывать на восстановление объемов поддержки времен администрации Джо Байдена не приходится. Во-первых, у США уже нет прежних финансовых и материальных возможностей: американские резервы существенно сократились, в том числе из-за войны с Ираном. Во-вторых, сами демократы считают, что основная нагрузка по поддержке Украины должна лежать на Европе.
Для российско-американских отношений наиболее существенным последствием усиления демократов может стать блокирование проектов экономического сотрудничества. Демократы будут использовать парламентские расследования, санкционные инициативы и публичное давление на бизнес, чтобы препятствовать их реализации. Под угрозой окажутся не только конкретные договоренности, но и готовность американских компаний работать с российскими партнерами. В результате перспективы реального экономического взаимодействия России и США в ближайшие 2 года выглядят крайне ограниченными.
Влияние результатов выборов на внешнеторговую политику США будет минимальным. Основные решения в этой сфере принимает администрация, а у Конгресса нет прямых полномочий определять повседневную тарифную политику президента. Кроме того, сами демократы сегодня не выступают за возвращение к свободной торговле. Они поддерживают протекционистский подход и ограничение внешней конкуренции, хотя и критикуют методы Трампа.
#АвторскаяКолонка